近日，上海市徐匯區(qū)印發(fā)了碳達峰實施方案，將碳達峰的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方，在加強統(tǒng)籌謀劃的同時，進一步聚焦重點舉措、重點區(qū)域、重點行業(yè)，組織實施“碳達峰九大行動”。

徐匯區(qū)碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署和市委、市政府具體工作要求，有力有序有效做好本區(qū)碳達峰工作，根據(jù)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《上海市碳達峰實施方案》，制定本實施方案。2022年10月12日，經(jīng)區(qū)政府同意，《徐匯區(qū)碳達峰實施方案》發(fā)布。具體如下：

一、主要目標(biāo)

“十四五”期間，本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，與超大城市中心城區(qū)相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用取得重要進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，循環(huán)型社會基本形成。到2025年，我區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成市級下達指標(biāo)。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得重大進展，清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)基本建立，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進展，簡約適度的綠色生活方式全面普及，循環(huán)型社會水平明顯提升，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

二、重點任務(wù)

將碳達峰的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方，在加強統(tǒng)籌謀劃的同時，進一步聚焦重點舉措、重點區(qū)域、重點行業(yè)，組織實施“碳達峰九大行動”。

（一）能源低碳綠色轉(zhuǎn)型行動

加快構(gòu)建與超大城市中心城區(qū)相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)，確保能源供應(yīng)安全保障硬底線、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展硬任務(wù)，同時保障全區(qū)如期實現(xiàn)碳達峰硬目標(biāo)。

1.大力發(fā)展非化石能源。大力推進光伏大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持集中式與分布式并重，充分利用園區(qū)、市政設(shè)施、公共機構(gòu)、住宅等土地和場址資源，實施一批“光伏+”工程，“十四五”期間，新增光伏裝機容量不少于2.2萬千瓦。大力爭取新增外來清潔能源供應(yīng)和使用。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)機管局、區(qū)住房 保障房屋管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局、各有關(guān)部門）

2.探索綜合能源智慧化利用。推動構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，基本建成滿足城區(qū)需求，適應(yīng)可再生能源大比例接入需要，結(jié)構(gòu)堅強、智能互動、運行靈活的電網(wǎng)，推廣應(yīng)用“鉆石型”配電網(wǎng)。完善用電需求響應(yīng)機制，引導(dǎo)工業(yè)用電大戶和工商業(yè)可中斷用戶積極參與負(fù)荷需求側(cè)響應(yīng)，推進建筑樓宇電力需求側(cè)管理試點示范，力爭2025年，需求側(cè)尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力不低于5%。積極推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，推廣以分布式“新能源+儲能”為主體的微電網(wǎng)和電動汽車有序充電，大力發(fā)展低成本、高安全和長壽命的儲能技術(shù)。

（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委）

3.大力促進節(jié)能降碳增效。強化能源利用狀況報告及能源審計管理制度，引導(dǎo)督促用能單位提升節(jié)能管理水平、深挖節(jié)能潛力。加強用能單位精細(xì)化節(jié)能管理，建成覆蓋全區(qū)所有重點用能單位和大型公共建筑的能耗在線監(jiān)測平臺，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心。完善能源計量體系，鼓勵采用認(rèn)證手段提升節(jié)能管理水平。推動重點用能設(shè)備節(jié)能增效，大力推動綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識制度的實施，推廣先進高效的產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。深入開展能效對標(biāo)達標(biāo)活動，打造各領(lǐng)域、各行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。加強重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實。強化常 態(tài)化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。

（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù) 委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)機管局）

（二）產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展行動

推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，堅決遏制高耗能、 高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）盲目發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.構(gòu)建高端現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動低效土地資源退出，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融四大產(chǎn)業(yè)集群，壯大信息服務(wù)業(yè)、在線新經(jīng)濟，搶跑創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療等賽道，擴大數(shù)字文娛、演藝影視、創(chuàng)意設(shè)計等重點領(lǐng)域優(yōu)勢，引進外資標(biāo)桿性金融機構(gòu)、 牌照機構(gòu)、金融科技公司、知名對沖基金等。推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)體 系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。

（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展 改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文旅局、區(qū)科委、區(qū)金融辦）

2.深入推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。將綠色低碳作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要方向和新興增長點，提高綠色低碳新理念對產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的滲透性，加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用力度，進一步提高能效水平，推動人工智能、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。將綠色低碳產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)重點產(chǎn)業(yè)范疇，培育新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)再生利用、儲能和智能電網(wǎng)、碳 捕集及資源化利用、氫能等綠色低碳循環(huán)相關(guān)制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，集聚能源核算、檢測認(rèn)證、評估審計等節(jié)能服務(wù)機構(gòu)。

（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)文旅局、區(qū)生 態(tài)環(huán)境局）

3.嚴(yán)控“兩高一低”項目盲目發(fā)展。全面排查在建項目，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達到國內(nèi)乃至國際先進水平。嚴(yán)禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高一低”項目，除涉及本區(qū)城市運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強鏈補鏈延鏈等項目外，原則上不得新建、擴建“兩高一低”項目。按照國家和本市有關(guān)要求，嚴(yán)格實施節(jié)能、環(huán)評審查。在產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的全過程深入落實能耗雙控目標(biāo)要求，將單位 增加值（產(chǎn)值）能耗水平作為規(guī)劃布局、項目引入、土地出讓 等環(huán)節(jié)的重要門檻指標(biāo)。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，提高非化石能源消費比重。合理控制數(shù)據(jù)中心總量規(guī)模，新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，持續(xù)提高效益產(chǎn)出要求，單位增加值能耗原則上優(yōu)于全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗水平。加快既有數(shù)據(jù)中心升級改造，力爭PUE 不高于1.4。加大“上大壓 小”力度，將規(guī)模小、效益差、能耗高的小散老舊數(shù)據(jù)中心納入產(chǎn)業(yè)限制和淘汰目錄。

(責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù) 委、區(qū)科委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局)

（三）城區(qū)建設(shè)碳達峰行動

推進城區(qū)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機制，推動實施超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展、既有建筑規(guī)?；?jié)能改造、建筑可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用等重點舉措。

1.推進城區(qū)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城區(qū)空間布局，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，合理控制城區(qū)建筑面積總量，嚴(yán)格管控高耗能建筑建設(shè)。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，促進就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，全面貫徹至城區(qū)空間 規(guī)劃、土地出讓、方案設(shè)計、建設(shè)施工等建設(shè)全過程，建設(shè)海綿城市。推行綠色施工，推動建筑信息模型（BIM）等智能化技術(shù)應(yīng)用，大力推進裝配式建筑和智能建造融合發(fā)展，推行全 裝修住宅，減少建設(shè)過程能源資源消耗。在城市更新和舊區(qū)改造中，嚴(yán)格實施建筑拆遷管理制度，杜絕大拆大建。

（責(zé)任單 位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)住房保障房屋管理局、 區(qū)發(fā)展改革委）

2.提升新建建筑能效水平。形成覆蓋建筑全生命周期的超低能耗建筑技術(shù)和監(jiān)管體系。“十四五”期間累計落實超低能 耗建筑示范項目不少于10萬平方米。“十五五”期間，新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例達到 50%，規(guī)?；七M新 建公共建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2030年，新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。參與居住建筑、各類公共建筑設(shè)計能耗和碳排放限額體系完善，制定土地出讓、設(shè)計審查、竣工驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求。新建建筑按照本市綠色建筑管理 辦法執(zhí)行。著力發(fā)揮綠色建筑規(guī)?；б妫嫱菩芯G色生態(tài) 城區(qū)建設(shè)。鼓勵新建建筑實際運行能耗按合理用能指南先進值 進行對標(biāo)，投入使用后，實際運行能耗未達到合理用能指南先進值的新建建筑開展節(jié)能調(diào)適。

（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)機管局、區(qū) 住房保障房屋管理局、區(qū)教育局、各有關(guān)部門）

3.加快推進既有建筑節(jié)能改造。“十四五”和“十五五”期間累計完成既有公共建筑節(jié)能改造410萬平方米以上，其中平均節(jié)能率 15%及以上的建筑面積達到45萬平方米。持續(xù)推 進國家公共建筑能效提升重點城市建設(shè)，不斷提升既有公共建筑能效水平。深入開展公共建筑能效對標(biāo)達標(biāo)和能源審計，建立公共建筑運行能耗和碳排放限額管理制度。支持公共機構(gòu)、大型公共建筑采取高效制冷行動，更新淘汰低效設(shè)備，運用智 能管控等技術(shù)實施改造升級。加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行維 護過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)，減少市政工程重復(fù)建設(shè)和施工，持續(xù)開展市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，推廣先進低碳、零碳建筑技術(shù)示范應(yīng)用，提升智能化運行管理水平。

（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)機管局、區(qū) 住房保障房屋管理局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、各有關(guān)部門）

4.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。持續(xù)推動可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，參與構(gòu)建新建建筑可再生能源綜合利用量核算標(biāo)準(zhǔn)和全周期管理體系，2022 年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房至少使用一種可再生能源。到2025 年，建筑可再生能源替代率達到10%；到2030年，進一步提升到15%。推進適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。推動既有建筑安裝光伏，到2025年，公共機構(gòu)、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上；到2030年，實現(xiàn)應(yīng)裝盡裝。推廣太陽能光熱、光伏與建筑裝配一體化，推進淺層地?zé)崮?、氫能、工業(yè)余熱等多元化能源應(yīng)用。提高建筑終端電氣化水平，引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水等向電氣化發(fā)展，推動新建公共建筑逐步全面電氣化。探索建筑設(shè)備智能群控和電力需求側(cè)響應(yīng)，合理調(diào)配用電 負(fù)荷，推動電力少增容、不增容。

（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)機管局、區(qū)住房保障房 屋管理局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、各有關(guān)部門）

（四）交通領(lǐng)域綠色低碳行動

推動運輸工具和基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化發(fā)展綠色交通，大力倡導(dǎo)推行綠色低碳出行。

1.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快推進交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級，擴大電力、天然氣、先進生物液體燃料、氫能等清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進公共 領(lǐng)域車輛全面電動化，積極鼓勵社會乘用車領(lǐng)域電動化發(fā)展，持續(xù)推進液化天然氣、生物質(zhì)燃料、氫燃料重型貨運車輛的示 范試點及推廣應(yīng)用。到2025年，個人新增購置車輛中純電動 車輛占比超過 50%，將新能源車輛納入總量控制管理，加大傳 統(tǒng)燃油車輛的低碳替代力度，公交車、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車，黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域，以及租賃汽車、市區(qū)貨運車、市內(nèi)包車有適配車型的，新增或更新車輛原則上全部使用純電動車或燃料電池汽車。

（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)綠化市容局、區(qū)機管局、區(qū)公安分局）

2.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通樞紐設(shè)施按照二星級及以上綠色建筑標(biāo) 準(zhǔn)建設(shè)，并實現(xiàn)光伏應(yīng)裝盡裝，實施既有樞紐設(shè)施的綠色化改造。加快推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等配套基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)。推動新增公共建筑、經(jīng)營性停車場庫按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公 共充電樁，“十四五”期間新增公共充電樁2250個。居住項目嚴(yán)格落實新能源充電泊位配建標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟時推動自（專）用樁 共享改造。積極調(diào)動市場力量開展新能源出租車充電示范站建設(shè)。

（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局）

3.積極引導(dǎo)市民綠色低碳出行。進一步提升城市公共交通和慢行系統(tǒng)的出行環(huán)境和服務(wù)水平。持續(xù)完善多模式公共交通系統(tǒng)，推進軌道交通建設(shè)，完善軌道站點配套接駁設(shè)施，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)功能和布局，加強上海南站、徐匯濱江等重點地區(qū)公交保障服務(wù)。積極推廣新能源車，引導(dǎo)車輛合理使用，推動 個體機動交通向公共交通方式逐步轉(zhuǎn)移。依托“15 分鐘生活 圈”建設(shè)，加快構(gòu)建徐匯濱江等區(qū)域的慢行空間走廊，“十四五”期間結(jié)合綠道建設(shè)、道路環(huán)境提升等新增骨干慢行通道30公里。推進徐家匯商圈、西岸金融城等重要節(jié)點立體慢行系統(tǒng)建設(shè)。開展全區(qū)慢行空間及設(shè)施梳理研究，與區(qū)域慢行走廊、重要慢 行節(jié)點相銜接，逐步形成串聯(lián)主要功能區(qū)、主要公共活動中心、公共開放空間等的城區(qū)慢行網(wǎng)絡(luò)。到2025年，綠色交通出行比例達到 75%；到2035年，達到85%。

（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理 委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公安分局）

（五）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動

以源頭減量、循環(huán)使用、再生利用為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高資源 利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

1.打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。大力推行綠色設(shè)計，深入推進清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用一批先進適用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低能源資源消耗。推動設(shè)施共建共享、廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置，提高區(qū)域內(nèi)能源資源循環(huán)利用效率。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū) 完善固廢中轉(zhuǎn)、儲運體系，布局利用處置設(shè)施，到2025年，重點園區(qū)率先實現(xiàn)固廢不出園。提升醫(yī)廢處置能力，建成大中小型醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋的醫(yī)廢收運體系。到2025年，一般工業(yè) 固體廢物綜合利用率達到95％以上。

（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

2.構(gòu)建循環(huán)型社會體系。全面鞏固生活垃圾分類實效，完善生活垃圾全程分類體系和轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建常態(tài)長效管理機制。推進生活垃圾源頭減量，深入推進塑料污染治理工作，強化一次性塑料制品源頭減量，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，規(guī)范塑料廢棄物的回收利用。加快推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，減少二次包裝，推廣可循環(huán)、易回收的包裝物。推進會展業(yè)綠色發(fā)展和辦展設(shè)施循環(huán)使用。繼續(xù)推進凈菜上市，促進蔬菜廢棄物資源化利用，減少農(nóng)貿(mào)市場蔬菜廢棄物產(chǎn)生量。優(yōu)化完善可回收物“點站場”體系。到 2025 年，全區(qū)生活垃圾回收利用率 達 45%，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

（責(zé)任單位：區(qū)綠化 市容局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務(wù)委）

3.推進建設(shè)領(lǐng)域循環(huán)發(fā)展。推動節(jié)約型工地建設(shè)和裝修垃圾減量，大力推進工程渣土等廢棄物源頭減量，探索實施建筑工程廢棄物排放限額管理。鼓勵采用模塊化部件、組合式設(shè)計、易回收和重復(fù)利用材料進行建筑內(nèi)裝，鼓勵大型展會、賽事采用可循環(huán)利用裝飾材料。穩(wěn)定優(yōu)化建筑垃圾資源 化利用設(shè)施布局，進一步拓寬工程渣土利用消納途徑。暢通 建筑垃圾資源化產(chǎn)品利用渠道，加大建筑垃圾資源化利用技術(shù)研發(fā)推廣，促進再生建材高水平利用。推進污泥資源化利用，全面實現(xiàn)污水廠污泥零填埋，加快建成一批通溝污泥處 理及資源化利用設(shè)施，開展疏浚底泥的全過程全覆蓋跟蹤監(jiān)管，加強檢測分析和分類處置。

（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)綠化市容局）

（六）綠色低碳科技創(chuàng)新行動

聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑、碳匯等重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型 關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)提升低碳零碳負(fù)碳科技創(chuàng)新策源能力，為本區(qū) 碳達峰、碳中和提供有力支撐。

1.開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。依托漕河涇開發(fā)區(qū)、徐匯濱江等核心載體，聚焦儲能和新型電力系統(tǒng)、碳捕集和封存、人工光合作用、二氧化碳資源化利用等低碳零碳負(fù)碳重點領(lǐng)域，推進基礎(chǔ)性研究開展，吸引綠色低碳產(chǎn)品、項目、技術(shù)、投資和人才匯聚本區(qū)。加快新能源技術(shù)研發(fā)，推動新能源及配 套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮本區(qū)90余家跨國總部引領(lǐng)作用，在低碳技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈碳中和等方面開展探索和引導(dǎo)。

（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)教育局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委）

2.加快先進適用技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。大力推動應(yīng)用場景和公共資源開放共享，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動先進適 用技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用。推動智能電網(wǎng)、新型儲能等關(guān)鍵技術(shù)和 裝備在能源電力領(lǐng)域的示范應(yīng)用，推廣建筑領(lǐng)域集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑能源系統(tǒng)、節(jié)能降碳減污增效協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng) 用，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，加快提升重點領(lǐng)域綠色技術(shù)水平和競爭力。

（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)展改革委）

3.加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。依托科研院所資源，吸引節(jié)能降碳和新能源技術(shù)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺和碳中和研究機構(gòu)。鼓勵重點企業(yè)、高等學(xué)校、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加強碳達峰、碳中和人才隊伍的培育和引進，推進形成具 有全球吸引力和國際競爭力的人才制度環(huán)境。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多學(xué)科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)機制，鼓勵上海交大、華東理工等高等學(xué)校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易等學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目。

（責(zé)任單位：區(qū)科 委、區(qū)委組織部、區(qū)教育局、區(qū)發(fā)展改革委）

4.完善技術(shù)創(chuàng)新體制機制。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔(dān)國家和上海市綠色低碳重大科技項目，鼓勵企業(yè)牽頭 組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索建立“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合的新機制、新模式，鼓勵設(shè)施、數(shù)據(jù)等資源開放共享。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，參與完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認(rèn)證體系。

（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局）

（七）碳匯能力鞏固提升行動

以生態(tài)城區(qū)建設(shè)目標(biāo)為引領(lǐng)，優(yōu)化布局體系，提升生態(tài)質(zhì) 量，打造開放共享、多彩可及高品質(zhì)生態(tài)空間，持續(xù)增強生態(tài) 系統(tǒng)碳匯能力。

1.持續(xù)增加公園綠化供給。完善由城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園、微型（口袋）公園為主體的城區(qū)公園體系，聚焦城區(qū)公園布局盲點問題，改建或新建口袋公園20座左右，結(jié)合“一江一河”等生態(tài)資源，推動建設(shè)大型標(biāo)志性公園，持續(xù)推 進環(huán)城公園帶建設(shè)，建成1座以上特色公園，新建5座左右社區(qū)公園。到 2025 年，全區(qū)公園總數(shù)達到42座，公園綠地面積增 加 42 萬平方米，綠化覆蓋率達到 32%。

（責(zé)任單位：區(qū)綠化市 容局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委）

2.鞏固提升森林碳匯能力。聚焦重點結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間，持續(xù)加大造林力度，形成群落多樣、生態(tài)與景觀兼顧的城市森林 基底。重點圍繞環(huán)城生態(tài)公園帶和黃浦江沿線等重點生態(tài)走 廊，因地制宜新增和改造城區(qū)綠地，穩(wěn)步提高喬木種植比例，營造城區(qū)森林群落。提升林地服務(wù)水平，強化森林資源保護，實施森林撫育。構(gòu)建點上造林成景、線上綠化成蔭、面上連片成網(wǎng)的城市森林。到 2025 年，累計提升城市森林資源 50 公頃。

（責(zé)任單位：區(qū)綠化市容局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委）

（八）綠色低碳全民行動

增強全民節(jié)約意識、低碳意識、環(huán)保意識，大力倡導(dǎo)簡約適度的消費理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社會自覺踐行綠色低碳的良好氛圍。

1.加強生態(tài)文明宣傳教育。開展多種形式的資源環(huán)境國情、市情教育，普及碳達峰、碳中和基礎(chǔ)知識。加強對公眾的生態(tài)文明宣傳和教育，充分運用新媒體等創(chuàng)新宣傳方式，將綠色低碳理念有機融入影視文藝作品、文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題活動加強宣傳，持續(xù)深入開展市民低碳行動、節(jié)能減排小組活動、減塑限塑和快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型等專項活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。

（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)教育局、 區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū) 機管局）

2.推廣綠色低碳生活方式。圍繞“衣、食、住、行、用”等日常行為，引導(dǎo)市民全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，全面推行光盤行動，堅決制止餐飲浪費。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能，開展各類綠色低 碳示范創(chuàng)建，深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，營造綠色低碳生活新時尚。引導(dǎo)激勵市民積極參與綠色消費、低碳出行、可回收物分類等實踐。鼓勵發(fā)展二手交易市場，推進電子產(chǎn)品、家電、書籍等二手商品的重復(fù)使用。推廣綠色低碳產(chǎn)品，支持有條件 的商場、超市、旅游商品專賣店開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，提升 綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。

（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)商務(wù)委、區(qū) 市場監(jiān)管局、區(qū)機管局）

3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。強化資源節(jié)約和環(huán)境保護責(zé)任意識，提升資源利用和綠色創(chuàng)新水平。支持區(qū)屬國企制定實施企業(yè)碳達峰實施方案，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點用能單位要結(jié)合能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告，深入分析節(jié)能減碳潛力，制定節(jié)能降碳工作方案，推進節(jié)能降碳改造和管理水平提升。推動區(qū)域內(nèi)上市公司和發(fā)債企業(yè)加強環(huán)境信息披 露，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會和其他各類社會組織作用，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。

（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委、區(qū)金融辦、區(qū)生態(tài)環(huán) 境局）

4.強化干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，區(qū)委黨校（行政學(xué)院）要把碳達峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計劃，分階段、分層次對全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要提升專業(yè)能力素養(yǎng)，切實增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委黨校、區(qū)發(fā)展改革委）

（九）綠色低碳城區(qū)行動

堅持分類施策、上下聯(lián)動，積極推進各類低碳示范創(chuàng)建，探索各類低碳零碳試點示范，有力支撐全區(qū)碳達峰、碳中和工作。

1.深入推進城區(qū)實現(xiàn)碳達峰。強化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域布局，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，嚴(yán)格落實能源消費強度和總量雙控要求，大力發(fā)展太陽能等非化石能源，倡導(dǎo)推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（責(zé)任單位：區(qū)政府各有關(guān)部門）

2.持續(xù)開展各類低碳示范試點。推進漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建低碳發(fā)展實踐區(qū)，形成綠色低碳發(fā)展試點示范樣本?？偨Y(jié)推廣凌云街道梅隴三村“低碳示范社區(qū)”創(chuàng)建經(jīng)驗，持續(xù)打造徐匯區(qū)低碳社區(qū)，“十四五”期間推進虹梅街道華悅家園等有條件的社區(qū)創(chuàng)建低碳社區(qū)，推進凌云街道梅隴三村創(chuàng)建近零碳排放社區(qū)。實施漕河涇開發(fā)區(qū)等園區(qū)節(jié)能降碳工程，推動能 源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，打造國際先進的節(jié)能低碳園區(qū)。促進以徐匯濱江為增長極的東部高質(zhì)量濱江發(fā)展帶和以漕河涇開發(fā)區(qū)為增長極的西部高能級科創(chuàng)集聚帶等重點區(qū)域低碳發(fā)展。

（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、漕河涇開發(fā)區(qū)、西岸集團、相關(guān)街道鎮(zhèn)）

3.著力打造低碳發(fā)展城區(qū)。針對北部中央活動區(qū)、中部融合更新區(qū)和南部戰(zhàn)略拓展區(qū)實施“一區(qū)一策”，打造一批各具特色、可操作、可復(fù)制、可推廣的綠色低碳發(fā)展試點示范樣本。以低碳為重要導(dǎo)向，加快探索規(guī)劃引領(lǐng)、土地集約節(jié)約利用、重大產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入、綠色金融引導(dǎo)、區(qū)域協(xié)同碳達峰等體制機 制創(chuàng)新，加大力度推進新能源開發(fā)應(yīng)用、低碳交通發(fā)展、海綿城市建設(shè)，著力打造以緊湊集約的空間布局、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、智慧韌性的基礎(chǔ)設(shè)施、暢通便捷的公共交通和優(yōu)美低碳的人居環(huán)境為特點的低碳城區(qū)發(fā)展典范。探索支持區(qū)內(nèi)重點高校打造具有全國影響力的“近零碳示范學(xué)校”，推動校園低碳 轉(zhuǎn)型。充分利用徐匯科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，將綠色低碳數(shù)字轉(zhuǎn)型融入政府、醫(yī)院等公共機構(gòu)。

（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、 區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)教育局、區(qū)機管局、區(qū)衛(wèi)健委）

三、政策保障

（一）落實統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。按照國家和上海市核算體系和方法的統(tǒng)一要求，結(jié)合溫室氣體排放清單編制方法基礎(chǔ)和我區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)分解落實等實際情況，落實完成重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的統(tǒng)計核算工作。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全 碳排放計量體系。推進碳排放實測技術(shù)發(fā)展，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實測技術(shù)領(lǐng)城的應(yīng)用，提高統(tǒng)計核算水平。

（責(zé)任單位：區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（二）健全區(qū)域規(guī)章制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家碳中和、節(jié)約能源、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的制度。支持我區(qū)相關(guān)機構(gòu)和重點企業(yè)積極參與和推動節(jié)能、可再生能源、氫能等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務(wù)委）

（三）完善經(jīng)濟政策。區(qū)級財政要加大節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化專項資金投入力度，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通、綠色建筑、碳捕集利用等項目和產(chǎn)品技術(shù)的支持力度，進一步強化對碳達峰、碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支撐。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系和激勵機制。落實國家有關(guān)環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、應(yīng)用綠色技術(shù)裝備等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)加大綠色低碳領(lǐng)域基礎(chǔ)研究支持力度，對符合條件 的研發(fā)投入落實研發(fā)費用加計扣除政策。落實針對落后產(chǎn)能和低效企業(yè)實行的綠色電價政策，健全居民階梯電價制度和分時電價調(diào)整機制。

（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)國資委）

（四）積極發(fā)展綠色金融。充分發(fā)揮金融機構(gòu)作用，加快建立完善綠色金融體系，深入推動氣候投融資發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)向具有顯著碳減排效益的重點企業(yè)和綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。提高高碳項目的融資利率或融資門檻，嚴(yán)控對不符合要求的“兩高一低”項目提供金融支持。鼓勵銀行業(yè)積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，開辟綠色信貸業(yè)務(wù)快速審批通道，將綠色貸款占比納入業(yè)績評價體系。大力發(fā)展綠色債券，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金。有序推進綠色保險服務(wù)，圍繞安全降碳需要，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，助力低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)發(fā)展 改革委、區(qū)科委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（五）推進市場化機制建設(shè)。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，做好碳排放權(quán)交易、電力交易及能耗雙控制度之間的銜 接與協(xié)調(diào)。推動建立碳普惠機制。發(fā)展市場化節(jié)能方式，持續(xù)推行合同能源管理和需求側(cè)管理，積極推廣“一站式”綜合能源服務(wù)模式。

（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū) 商務(wù)委、區(qū)市場監(jiān)管局）

四、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強區(qū)委、區(qū)政府對碳達峰、碳中和工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，組織成立徐匯區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對各項工作的整體部署和系統(tǒng)推進，研究重要事項、制定重大政策、組織重大工程。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照國家、上海市以及區(qū)委、區(qū)政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，各司其職，形成合力，扎實推進相關(guān)工作。區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)提出碳達峰 分步驟的時間表、路線圖，定期對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)工作進展情況進行調(diào)度，督促各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。

（責(zé)任單位：區(qū)委、區(qū)政府各有關(guān)部門）

（二）強化責(zé)任落實。區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展碳達峰相關(guān)目標(biāo)任務(wù)年度評估，并將工作進展和重大問題及時向區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。各單位要深 刻認(rèn)識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起政治責(zé)任，按照黨中央、國務(wù)院、市委、市政府的部署要求和區(qū)委、區(qū)政府明確的主要目標(biāo)、重點任務(wù)，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各相關(guān)單位、人民團體、社會組織要對照國家、上海市及我區(qū)相關(guān)政策要求，積極承擔(dān)社會責(zé)任，主動實施有針對性的節(jié)能降碳措施，推進綠色低碳發(fā)展。

（責(zé)任單位：區(qū)委、區(qū)政府各有關(guān)部門）

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。嚴(yán)格落實能耗雙控和碳排放控制考核任務(wù)，對能源消費和碳排放指標(biāo)實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。將碳達峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)落實情況納入各相關(guān)部門績效考核，增加考核權(quán)重，加強指標(biāo)約束。對工作突出的單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標(biāo)的部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。各相關(guān)部門組織開展碳達峰 目標(biāo)任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進展和重大問題要及時向區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（責(zé)任單位：區(qū)委、區(qū)政府各有關(guān)部門）

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